突出住房民生属性 缓解租赁市场结构性供给不足

　　昨天下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍加快发展保障性租赁住房有关情况。保障性租赁住房主要解决城市中新市民、青年人的住房问题。《关于加快发展保障性租赁住房的意见》第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，国家层面要加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　两亿多困难群众住房改善

　　住房和城乡建设部副部长倪虹介绍，经过多年的发展，特别是党的十八大以来，我国住房保障能力持续增强，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助两亿多困难群众改善了住房条件，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题日益突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　6月18日，国务院常务会议审议了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了加快发展保障性租赁住房的政策，强调加快发展保障性租赁住房将有力支撑城镇化进程健康发展。6月24日，国务院办公厅印发《意见》。《意见》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。

　　多种方式增加保障房供给

　　《意见》坚持问题导向，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难，制度设计上突出了针对性、科学性、规范化和市场化。一是针对新市民、青年人等群体特点，明确保障标准，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。二是坚持供需匹配。城市人民政府根据需求，科学确定保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划。三是明确地方责任，城市人民政府负主体责任，要加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督管理，省政府负总责。四是赋予城市人民政府更多自主权，可以利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设等，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多渠道筹集房源。五是充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，加快发展保障性租赁住房建设。

　　住房和城乡建设部住房保障司司长曹金彪介绍，保障性租赁住房主要解决新市民、青年人的住房问题，“比如新毕业的大学生，每年有900多万人，他们在北京工作，很多人不符合公租房的收入条件”。这项新制度重点是在人口净流入的大城市，新市民、青年人主要在这些大城市，合理确定保障性租赁住房的建设目标，采取多种方式来增加供给，缓解新市民、青年人的住房困难。

　　首次明确住房保障体系顶层设计

　　《意见》第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计。国家层面要加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。各地要根据国家层面的顶层设计，结合实际，确定各地的具体保障方式。

　　曹金彪介绍，现在全国已经有1600多万套公租房，公租房主要面向的对象是城镇住房、收入困难家庭。公租房是列入国家基本公共服务标准的内容，各地要继续执行好公租房的政策规定，进一步完善相关制度，要在合理轮候期内解决公租房申请人的保障问题。

　　保障性租赁住房，因为它是小面积，对于新市民、青年人来说，这类住房主要解决阶段性的住房困难。保障体系里还有共有产权住房。曹金彪说：“通过保障性租赁住房解决阶段性的住房困难，过了6年、8年，这些人有了一定的积累和能力，但还买不起商品住房，政府会安排共有产权住房这样一种供给，使得他们能花较低的价格买到共有产权住房，这样来解决后一阶段居住条件的改善问题。”