聚焦短板提升功能品质 倾心打造暖心工程——江西城镇老旧小区改造工作侧记

　　江西省将老旧小区改造纳入保障性安居工程，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，实现改造后小区道路平整、配套完善、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居，居民获得感、幸福感、安全感大大提升。

　　出台政策　狠抓工作落实

　　12月初，江西省人民政府出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，加快推进老旧小区改造工作。

　　据了解，自2019年以来，经省政府同意，江西省住房和城乡建设厅先后出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》《江西省城市既有住宅加装电梯指导意见》，制定《江西省城镇老旧小区改造工作技术导则(试行)》《城镇老旧小区改造专项规划(2021～2025)编制大纲(试行)》，为各地科学实施老旧小区改造提供技术支持和规划指导。

　　江西省住房和城乡建设厅主要负责人多次对老旧小区改造工作进行实地调研和专题研究。建立月调度、季通报、末位约谈的工作推进机制，2019年12月和今年9月先后两次对工作进展滞后的市、县进行约谈。同时，强化督促指导，加快推进各地老旧小区改造项目建设，及时发现和总结好经验、好做法。广泛宣传发动，印发老旧小区改造政策信息简报，利用网站、微信公众号等宣传典型案例，加强与媒体合作，营造良好社会氛围。

　　聚焦短板　提升功能品质

　　优环境、补短板。江西省住房和城乡建设厅将环境整治和基础设施改造作为老旧小区改造的重要内容，拆围挡、清违建、治脏乱、优环境，解决了居民多年来想解决而未解决的“顽疾”;以问题为导向，推进管网改造、线路整治、道路硬化等，改造提升市政配套基础设施，着力补齐功能短板，实现改造后的小区路平、灯亮、水通、草绿。

　　九江市浔阳区湖滨小区充分发挥群策群力作用，动员居民主动配合拆违，累计拆除违建330余处，补齐水、电、路、气、安防等设施短板，群众生活环境、居住体验显著改善。南昌市铁路小区把环境整治作为改造重点，全面拆除违建，拓宽居住空间，并实施雨污分流等改造，居住区面貌发生巨大变化，获得居民一致好评。

　　强功能、提品质。江西省住房和城乡建设厅指导各地整合利用周边小区空地、闲置房屋、历史文化街区、优势产业等资源，合理拓展老旧小区改造项目实施范围。结合城市功能与品质提升、城市更新等工作，实现片区服务设施、公共空间共建共享，打造“15分钟生活圈”。

　　南昌市青云谱区洪园社区以“1﹢5﹢X”的社区邻里中心建设为目标，根据居民需求，利用可改造空间，多点分布，配套建设社区养老中心、社区卫生站、邻里生鲜便利站、文化活动中心及其他活动空间，进一步完善养老、商业等服务设施。赣州市章贡区赣纺小区将改造与周边产业发展相结合，变身网红“打卡点”。

　　多措并举　破解资金难题

　　江西省推行“争取中央补一些、地方财政配一些、鼓励单位投一些、引导群众出一些、依托市场融一些”模式，指导各地积极探索资金筹措机制，进一步拓宽投资渠道，破解老旧小区改造资金难题。

　　争取中央财政补助支持。江西省住房和城乡建设厅会同省发展和改革委员会、省财政厅争取中央补助资金95.87亿元，有力支持各地顺利实施老旧小区改造。

　　争取金融机构贷款支持。今年9月，江西省住房和城乡建设厅与国家开发银行江西省分行签署开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议并召开融资工作对接会。“十四五”期间，国家开发银行将提供300亿元信贷资金支持江西省城镇老旧小区改造。

　　支持发行地方政府专项债。2020年，江西省共发行专项债15.7亿元。南昌县等8个县区上半年发行全省第一批地方政府专项债6.8亿元，乐平市等11个县(市、区)8月发行第二批地方政府专项债8.9亿元。

　　协调专营单位参与改造。上饶市出台《关于鼓励专营单位投资老旧小区管网管线改造提升的意见》，用以奖代补的方式鼓励专营单位出资参与老旧小区改造，明确改造后设施产权归投资单位所有，由其负责后续运营和维修改造。

　　规范管理　探索长效机制

　　江西省积极构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方主体参与的老旧小区管理机制。引导改造后的老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，推动老旧小区物业管理服务社会化。

　　创新管理模式。新余市渝水区采用“EPC﹢O&M”(总承包﹢运行和维修)模式，由渝水区投资控股集团有限公司与中标单位合资成立物业管理公司，负责小区运营维护和管理。根据年度考核结果，将小区维护保障和补贴资金以10年分期方式支付给物业管理公司，保障物业服务水平，实现长效化管理。

　　推动国企参与。景德镇市昌江区推动国企与专业企业合资组建物业服务公司，承担改造后老旧小区物业管理服务工作。

　　探索社区公共服务。南昌市铁路二村小区成立社会非营利性组织“社区公共服务中心”，为小区提供公共保洁、安全秩序维护、停车管理、公共设施维护、绿化养护等基本公共服务。

　　以民为本　激发群众热情

　　以“美好环境和幸福生活共同缔造”理念为指导，江西省老旧小区改造遵循“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，改造前充分听取民意，改造中发动群众参与，改造后效果由群众评价，充分调动居民参与老旧小区改造的积极性和主动性。

　　采取线上线下征求意见、召开板凳会议、组建临时党支部等方式，发动群众积极参与老旧小区改造。南昌市西湖区将参与式决策引入老旧小区改造，通过“幸福微实事”实现老旧小区改造工作民议、民决、民评，充分激发群众参与热情。改造前组织社区工作人员上门收集群众意见，汇总成册，向工程设计方反馈。针对改造方案，组织居民投票“PK”，哪个改造项目支持率高，就将哪个纳入优先改造范围。改造完工后将财政支出向社会公开，确保将老旧小区改造打造为民心工程、暖心工程。

　　2019～2020年，江西省纳入中央财政补助支持计划的老旧小区共2192个、涉及居民59.8万户，其中2020年计划改造小区1506个、33.1万户。截至11月底，1506个老旧小区改造已全部开工。

　　据相关负责人介绍，按照住房和城乡建设部统一部署，江西省今年组织完成全省城镇老旧小区调查摸底。经统计，全省共有建成于2005年年底前的老旧小区8087个、160万户，楼栋9.71万栋、建筑面积1.57亿平方米，其中建成于2000年年底前的老旧小区6055个、108.66万户，楼栋6.63万栋、建筑面积9928万平方米。至“十四五”期末，江西省城镇老旧小区改造将惠及居民近700万人。（摘自　《中国建设报》　2020.12.22　王纪洪）