构建“5+2”工作体系 规范自建房管理 实现农民安居梦 长垣市积极探索农民自建房规范管理综合改革

　　今年1月，长垣市被省政府列为省级农村宅基地和农民自建住房规范管理综合改革试点后，坚持以提升农房建设水平服务乡村振兴大局为目标，以深化宅基地制度改革为基础，以规范编制落实村庄规划为抓手，以保障群众住房质量安全为重心，狠抓工作落实，农民自建房规范管理工作取得了初步成效。2020年以来受理建房申请593户，审批通过445户，收集乡镇引导图集230套，正在编制市级农村住房指导图集20套，备案工匠2747人，工匠队伍334个，培训发放农村建筑工匠合格证592人。

　　一、主要做法

　　在试点工作推进中，探索建立“5+2”工作体系(即完善一套改革方案、编好一套村庄规划、制定一套审批流程、编好一套建房图集，搭建一个信息平台，管好监管和施工两支队伍)，抓好七个关键环节，初步总结出既可稳步发展、又可复制推广的工作方法。

　　(一)完善一套能落地的改革方案，打好宅改组合拳。坚持深化宅改，为宅基地规范获取、超占宅基地有序退出定原则、立规矩，从源头上杜绝违法违规占地建房现象。制定了《长垣市关于农村宅基地和农民自建房规范管理综合改革试点工作的实施意见(试行)》《长垣市农村宅基地和农民自建住房管理办法(试行)》《长垣市自建住房建设工程质量安全管理办法(试行)》《长垣市农村建筑工匠管理办法(试行)》《关于组建乡镇规划委员会的通知》《关于宅基地和自建房规划管控指导意见》等6个配套文件，解决了农村自建房审批难、建设布局乱等问题，形成了一套较为完善的农村农民自建房规范管理体系。

　　(二)编好一套实用性的村庄规划，绘好农村发展图。建立三级规划队伍，全面构建三级规划实施把控体系，同时坚持共同缔造理念，创新规划“点餐”模式，由专家列出项目清单，村民挑出实需项目，实现乡村规划自上而下和自下而上相结合，精心编制、规范落实“多规合一”实用性村庄规划。2018年以来，聘请河南大学完成了城市规划区以外501个行政村的基础性村庄规划编制，有376个村庄启动了多规合一的实用性村庄规划编制，其中36个村庄被列为省级“乡村规划 千村试点”，35个村庄规划已通过专家评审，涌现出了水墨赵堤、花香云寨、诗礼王庄、宋韵官路西等一批特色村庄，为全市已启动多规合一的实用性村庄规划编制的村庄起到示范引领作用。

　　(三)制定一套规范化的审批流程，指明群众办事路。优化“一表一图一承诺”(即《宅基地和自建房申请表》《宅基地使用承诺书》《宅基地示意图》)，建立于法周延、于事简便的申请审批流程。同时，压实乡镇农村自建房审批主体责任，各乡镇(街道)均成立生态环境和规划建设办公室，具体负责辖区农村自建房审批和管理，落实三到场(审批到场、放线到场、验收到场)，核发三项证(《宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地建房备案证明》)，做到事中事后全程监管。

　　(四)编好一套多样化的建房图集，实现农民安居梦。为解决农民建房无图纸、布局差、功能差、造型差等问题，委托中国建筑设计研究院编制图集，综合考虑厨房、车位、储藏室等多样化的生活需求和农户经济承受能力，从建筑风貌、户型设计、功能布局、结构施工等方面进行专业设计，免费给建房村户提供成本经济、结构安全的施工设计，使村民可“按图索骥”完成房屋建造的整个过程，引导村民建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的房屋，促进房屋建设质量安全水平的提升。

　　(五)搭建一个智能化的数字平台，共建部门信息桥。顺应数字时代治理规律，充分用好云上政务服务手段。一是整合现有资源，确保信息共享化。结合数字乡村试点建设，整合了国土、农业、住建等多部门信息，搭建市乡村三级“数字乡村”综合服务平台。二是实行网上办公，确保服务便捷化。农村自建房申请审批管理实现了网上申请、审批、查询、建筑工匠备案等功能。三是开发移动终端，确保使用简单化。开发“长垣为农”APP，初步形成“农民申请、村级审核、乡级审批、市级监管”的网上审批运行格局。

　　(六)管好一支专业化的监管队伍，规范农房建设管理。建成1个市级和18个乡级管理平台。一是市级组建以市农业农村、市自然资源、市住建等部门为成员的联合执法队伍，在利用12336、12316等举报平台、“蓝天卫士”系统等线上监管的同时，不定时开展联合巡查，发现有擅自建房苗头的，做到早发现、早制止。二是乡级由各乡镇(街道)分别组建不少于18人的执法队伍，履行属地管理主体责任，坚持日常巡查制度，建立宅基地建房日常巡查监管台账。三是村级配备不少于1名的协管员，落实日巡查制度，对已批准建设的农房，承担监管责任，做到审核、审批、建设、验收全程参与，确保批建农房按照批准面积和规划要求要求进行建设。构建起了人防和技防相结合，实现全覆盖、全方位、无死角的管控机制。

　　(七)管好一支高素质的施工队伍，保障施工质量安全。出台了农村建筑工匠管理试行办法，建立了农村建筑工匠队伍备案、培训上岗、积分管理机制。一是建立农村建筑工匠管理制度。定期组织开展法律法规、建筑识图、施工技术规范、施工安全防护、造价预算等知识培训，并实行每三年一次继续教育制，提高和保障农房施工人员素质能力。二是实施开工前施工队伍备案制度。要求承揽农房建设施工的负责人和50%以上参与施工的建筑工匠必须持有“农村建筑工匠培训合格证”，确保农房建设施工队伍具备专业的施工能力。三是实行工匠积分管理制度。以户主评价、安全文明施工管理、农民工工资发放等为依据，对参与农房建设的农村建筑工匠进行打分评级，对年度积分达到80分、90分和连续三年90分以上的，分别授予一星、二星、三星农村建筑工匠称号，对积分清零的农村建筑工匠禁止参与农房建设施工，进一步规范农房建设施工行为，提高农村建筑工匠的知识水平、施工经验和服务质量。

　　二、下步打算

　　下一步，长垣市将按照国家宅基地改革和省宅基地自建房规范管理试点要求，持续完善“5+2”工作体系，将农村自建房规范管理工作深入推进。

　　一是加快国土空间规划编制，做好村庄规划衔接。在年底前完成空间规划编制，使村庄分类更科学，空间利用更合理，减少不确定因素对村庄的影响。

　　二是加大建筑风貌和建筑质量的管控力度，加快图集修订完善，传承长垣特色风貌。加大建筑工匠培训，完善农房施工队持证上岗、星级评定和工匠培训制度，通过奖励或补贴方式，鼓励使用新型建材，打造新型建材农房示范户，全面保障建房质量安全。

　　三是提高服务水平和加大执法监管力度，全面提升市、乡、村三级执法管理队伍素质和农村便民服务水平，不断完善综合信息平台功能，增强执法和管理综合能力。