开封市创新思维模式 努力破解老旧小区改造瓶颈

　　本报讯 近来，开封市委市政府坚持把城镇老旧小区改造坚持以人民为中心发展理念和加强社区建设、完善社会综合治理、实现城市有机更新的民心、民生工程，成立了由市委侯书记、高市长任双组长，市委常委、组织部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新和城镇老旧小区改造工作指挥部，下设办公室和党建、规划、工程(含管线改造)、拆违、资金整合、“生活圈”配套、征储7个工作专班，围绕老旧小区为什么改、改什么、怎么改等困难瓶颈如何破解一系列问题进行深入研究探索，开创具有开封特色的老旧小区改造新模式。

　　一、试点先行闯路子。开封市老旧小区多，改造任务重，全市仅2000年以前建成的老旧小区就有近千个，占比住宅小区55%，群众期盼改造的愿望与上级财政补贴资金少，和本级财政投入困难的现实压力形成鲜明对比。为切实改善老旧小区群众居住条件，2018年10月，开封市委市政府根据国务院和河南省老旧小区改造政策，结合老旧小区实际，因地制宜、分类实施推进老旧小区改造试点，在市财政非常困难的情况下，市区两级财政投入1亿多元对130多个老旧小区进行了整治改造，动员原老旧小区原产权单位融资500多万元对60多个家属院类老旧小区进行了整治提升，立足自我改善居民生活环境，为老旧小区改造趟出路子，积累经验。

　　二、探索融资渠道。开封市委市政府感到，老旧小区改造仅靠上级财政补贴难以持续和保证，必须按照中央和国家政策创新挖掘企业和业主出资模式，充分调动企业和业主参与老旧小区改造的积极性。鼓楼区、顺河区在小区门窗更换改造中动员业主出资参与改造，兰考县通过动员乡贤和老旧小区居民捐款捐资，活动当天收到捐款20.9万元，该县还从国家开发银行获得2020年全国首单1.9亿元老旧小区改造专项融资贷款。在此基础上，市委市政府积极搭建银企合作平台，除在资源配比上加大对企业支持外，市财政出资1亿元作为老旧小区改造融资资本金，撬动社会资金参与老旧小区改造，委托开封市新宋风建设投资有限公司从国家开发银行融资8亿元贷款用于支持老旧小区改造，开创了全省老旧小区改造市级融资贷款首例探索。融资贷款主要用于老旧小区改造项目的“蜘蛛网”电线入地、示范类小区改造和补充基本保障类老旧小区改造的资金缺口，为全市老旧小区改造提供有力的资金支持。

　　三、优化创新改造模式。参照国务院老旧小区改造实施意见，开封市结合实际，细化完善老旧小区改造分类标准，将全市老旧小区分为4类进行改造。1.业主委托代建类。主要是对于房龄时间较长，房屋整体结构老化，基础配套设施落后，安全性能较差，改造价值不大的小区或楼栋，在充分征求业主意见的基础上，依托街道、社区和国有投资融资平台动员居民委托代建，拆除旧楼按新建标准原地翻建，原居民回迁居住。2.示范典型类。每个区确定不少于2个老旧小区按照基础类+完善类+提升类改造内容进行高标准改造，达到示范带动效果。3.提升完善类。对于小区整体规划有序、基础配套设施相对较好、周边社区功能较为完善的老旧小区，在落实中央和省补助资金标准的基础上，按照基础类+提升类改造内容，进一步完善基础配套设施，提升小区改造品质。4.基本保障类。小区规模散小(包括单栋楼房)，房屋整体结构安全，尚有保留价值的老旧小区，根据中央和省补助资金标准，主要针对基础类改造内容进行改造，满足群众基本生活需要。开封市优化创新改造模式的实施，实现了国家惠民政策全覆盖。

　　四、破解弱电“蜘蛛网”改造难题。开封市老旧小区“蜘蛛网”弱电非常突出，既不安全，也不美观。为解决这一突出问题，开封市采取市场化运作将全市弱电改造项目全部委托一家企业自筹资金统一组织实施弱电入地改造，改造后的弱电管网产权归该企业所有，各管线单位可以采取租用或一次性购买的方式与投资实施企业合作，破解了弱电运营单位资金筹措难、技术人员少、不能及时参与改造的瓶颈，实现老旧小区弱电改造与其他改造项目同步实施，达到“一眼净”。（中华建筑报记者 王富亮）