文明花开 美丽卧龙——卧龙区创建全国文明城市工作综述

　　新一轮创建全国文明城市工作开展以来，卧龙区在市委、市政府的坚强领导下，坚持“创建为民、为民创建”工作理念，全民参与创建，“内涵”“颜值”双提升，硬件、软件双发力，城市环境大幅改善，创文氛围日益浓厚，市民素质不断提升，卧龙百姓的获得感、幸福感、安全感节节攀升，城市管理水平明显提高，为全市创建全国文明城市贡献了卧龙力量。

　　一、主要特点

　　(一)大员上前，一线指挥

　　始终坚持把创建全国文明城市作为一号工程、头等大事，举全区之力集中创文攻坚。调整充实高规格的创文工作指挥部，由区委书记任政委、区长任总指挥，区委副书记任常务副指挥长，区纪委书记任总督导，配强“一办三组”指挥核心。区委常委挂帅11个分指挥部，县处级干部、区直单位分包社区、道路责任制，明确乡镇街道景区和区直单位的创文工作任务，确保任务全覆盖、责任无缝隙，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、全区“一盘棋”的创建格局。

　　(二)健全机制，推进有力

　　自开展创建全国文明城市活动以来，卧龙区建立了一整套分工合作、网格化管理、负面问题清单、“门前五包”责任制、乱点区域工作“专班”等长效管理机制，完善了路长单位分包道路责任制，明确了区直单位分包社区责任制，进一步完善创建文明城市的法治体系、社情民意反映和快速办理机制、市民广泛参与机制等，形成“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的目标管理体系。

　　(三)突出特色，示范引领

　　以着力培养不同类型的样本示范点为蓝本，先后打造了主次干道、背街小巷、老旧小区、农贸市场等示范点，通过同类型样本点的“复制”推广，达到以点带面，推动全区创文工作上台阶。注重家文化、乡贤文化、孝文化融入社区日常生活；忠孝历史典故图画跃然社区、乡村主道墙上，美化环境的同时传颂着中华传统美德；以道德模范、身边好人为核心组建志愿服务团队，依托全域党建“双报到”党员，重点打造一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性、品牌型志愿服务组织，建立完善多层次、覆盖广的嘉许回馈机制和表彰奖励制度，更好地发挥示范引领和激励引导作用。

　　(四)加大投入，全力保障

　　三年来，全区站在讲政治、讲大局的高度，坚持市、区“一盘棋”思想，把提升城市服务功能建设作为文明城市创建的基础性工作来抓，对照测评标准，进一步加快基础设施的改造，不讲条件、不惜代价补齐短板落实包保责任制，确保任务分解横向到边、纵向到底，保障创文工作有序开展。先后投入创文资金5亿元，树立了抓创文、促提升的鲜明导向。实施“一周一排名、一周一讲评、一周一奖惩”，对工作推进有力、成效明显的乡镇街道、区直部门实施“以奖代补”。

　　二、工作做法

　　(一)多措并举，营造浓厚氛围

　　依靠多重载体，让社会主义核心价值观在卧龙大地落地生根。宣传展板、墙体版面、LED电子屏、宣传标语等多种形式、醒目位置展示社会主义核心价值观、“不忘初心、牢记使命”、习语金句等公益广告，创文宣传小喇叭响彻居民楼院和大街小巷，“创文进行时”专栏报道、基层宣讲、网络互动、文艺作品等融媒体传播，托起宣传新高度。常态化开展第三届“最美卧龙人”暨“十佳”系列典型人物评选和第五届区级道德模范评选活动，全区36人(团体)入选中国好人榜，选树河南好人榜，省级、市级道德模范(文明家庭)成果持续全市领先。开展道德模范、身边好人“三巡六进”活动36场，13000余人受到教育。以“一约五会”建设为抓手，大力推动农村移风易俗、乡风文明建设，让人民群众在明德中立德树德。全区实名注册志愿者已达14万余名，注册志愿服务团体175支，发布志愿服务项目12162个，本年度项目总时长231.1万小时，最近3年项目总时长449.4万小时，全区志愿服务参与率已达到55%，位居全市前列。

　　(二)全域党建，助推社区治理

　　充分发挥基层党组织领导核心作用，构建街道党工委“把关定向”、社区联合党委“统筹推动”、网格党支部“片区负责”、楼院党小组“点上延伸”、单元党员户“定岗定责”的社区治理工作格局。辖区内的机关、企事业单位、新经济组织等617个各类党组织成为6个街道大工委、32个社区联合党委成员，通过认真落实党员“双报到”制度，市直、区直单位7369名党员到社区报到，分配到436个网格党支部，利用双休日和下班后的时间，发挥党员专长和优势，培养社区认同和身份认同，创建“卧龙先锋”党建品牌，激励党员在创文工作中创佳绩、作贡献、当表率，为城市社区创建注入“新动能”。

　　(三)创建惠民，办好民生实事

　　老旧小区改造让居民点赞，2020年，全区138个老旧小区全部完成提升改造，总投资约1.12亿元，398栋11169户居民受益。实行“一街一案”，总投资3700万元，已完成132条背街小巷的提升整修，铺油照面21万平方米沥青摊铺。全区213座城市公厕全部完成改造提升，确保百姓入厕更加方便。对中心城区7个农贸市场，14个专业市场进行提升，施划市场道路标识标线2700米，停车位226个。打造武侯、华炜两个精品农贸市场。完成45个便民菜店建设任务，设立35个临时便民市场，落实专人管理，做好日常管理，常态化保持。采用四色分类垃圾桶替代拆除的264个垃圾池、垃圾房，做到日产日清。

　　(四)凝心聚力，提升未成年人思想道德建设

　　各学校利用电子屏、橱窗、展板、微信公众号等营造了浓厚的创建氛围,大力推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。广泛开展“新时代好少年”“传统红色基因”“小手拉大手、文明齐步走”等教育实践活动，中心城区25所学校、7个街道、66个社区(村)、11个乡镇建立心理健康咨询室，乡村青少年宫覆盖率达100%，爱国主义教育基地和公益性文化设施均向未成年人免费开放；深入开展校园周边环境综合整治，全区取缔315家未经审批的校外培训机构，严格规范209家校外培训机构；狠抓师德师风建设常态化，得到了家长和社会的一致好评。

　　(五)以城带乡，推动全域文明

　　以中心城区为龙头，以城带乡、城乡一体、全域创建，把城市创建延伸到所辖乡镇、行政村，以人居环境整治、乡风文明建设和文明村镇创建为重点，推进城乡共建、一体发展。实施文明单位结对帮扶，帮助农村开展环境综合整治，推进“厕所革命”；结合打好污染防治攻坚战，以“一线九点”为重点，综合治理农村公路、河道沿线和村庄周边的面源污染；依托新时代文明实践中心站所，开展特色志愿服务活动，引导农民广泛开展清洁家园行动，养成健康文明生活习惯；坚持精准扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，提高他们的致富能力；以文明城市创建带动文明村镇创建，积极开展移风易俗，打造特色小镇，培育更多文明村镇、美丽乡村。

　　(六)夯实基础，落实长效管理

　　落实“门前五包”责任制，投入25万元统一制作1万个公示牌和承诺书，人行道施划非机动车停车线28000多米，打造文化路、人民路等11条“门前五包”工作示范路。完善网格化管理，将全区64个社区划分为256个网格，按照“一长两员”定岗到位，统一公示牌上墙，实行“组队培训、奖惩问责”机制，网格化管理受到市里充分肯定。实行“专班”推进，对中心市场、红庙路、八一路、永安南路、永安北路以及“两站”区域等10个区域成立“专班”，组建专业管理队伍，联合执法，定岗定责，包干到人，驻扎乱点区域进行长效管理。完善了路长单位分包道路责任制，将全区56条主次干道和主要背街小巷纳入路长制管理。对辖区主次干道实行“公安+城管”“双路长制”管理模式，重点对建设路360广场、新华路电动车市场、光彩市场等乱点集中开展专项整治行动，反弹现象得到有效遏制。

　　三、工作成效

　　(一)城市管理精细化水平进一步提升

　　通过创文工作，经营城市的理念初步形成，传统的管理手段和方式已远远不能满足城市管理的要求，将精细化管理理念融入现代城市管理当中，是城市管理创新的重要途径，是社会管理创新的必然要求。紧紧围绕“生态环境、绿化品质、景观特色、市容秩序、城市交通、居住环境、旅游资源、城市管理”等八方面目标，不断提升城市精细化管理水平，聚焦提升城市品质，助推文明城市创建工作。结合海绵城市建设理念，人行道改造和自行车道建设不再使用花岗岩板等易滑材料，采用透水沥青+透水混凝土+集配碎石结构，不仅减少了石材开采，还进一步改善了步行环境。

　　(二)干部队伍在攻坚克难中进一步锤炼

　　各分指挥部、各牵头部门、各乡镇街道景区、路长单位、配合单位拧成一根绳，顾全大局、任劳任怨。各级领导干部率先垂范，深入一线、靠前指挥，真正担负起职责，才使千头万绪的创建工作得以有条不紊地推进。有很多部门、街道、社区和职能单位从最初的等待观望、消极畏难，到现在的越创越想创、越干越有劲；有大量干部群众从过去的冷眼旁观者，成为现在的热情参与者，形成了党政主导、全面动员、全民参与的生动局面，汇聚了全区上下支持创建、投身创建、奉献创建的强大合力。

　　(三)干群关系在创建过程中进一步紧密

　　正是因为每一个区域、每一条街道、每一个农贸市场、每一个城中村的创建任务、创建责任都落实到单位、落实到人，才确保了创文全面推进、不留死角，整修道路、修建游园广场、配备健身器材等，城市面貌日新月异，使很多市民从最初的不理解、不支持，到现在竖起了大拇指、交口称赞，广大群众真正体会到了政府“创建为民、为民创建”的宗旨，可以说创文是对“不忘初心 牢记使命”主题教育成效的检验，赢得人民群众的普遍赞誉。

　　(四)市民文明素质得到显著提升

　　市民素质是城市文明的灵魂，市民素质的高低，决定着城市的品位。通过抓典型带动，抓活动开展，抓诚信建设，抓宣传发动，多年潜移默化的创建提升，如今的卧龙区干净整洁，文明有序，生态宜居。大街小巷二十四字核心价值观、文明创建等公益广告随处可见；文明礼让、志愿服务等暖心画面映入眼帘；“您好”“麻烦您”“谢谢您”等礼貌用语时时在耳边响起。从横穿马路到礼让车辆，从乱扔垃圾到主动捡拾，从“要我创”到“我要创”，市民的文明素养得到全面提升。

　　(五)卧龙形象得到进一步弘扬

　　卧龙区自然禀赋优越，人文资源丰厚，文化底蕴厚重，更是好人辈出，道德模范的高地。涌现出“只要有活干，有饭吃，小车不倒只管推，不给国家添麻烦”退伍老兵解建业、20年如一日致力于公益事业的谭浩、社区抗疫一线最美逆行者双拐书记郭峰、誓与妻子“同肝共苦”姚海军等一大批道德模范人物。全面开展“书香机关”“书香家庭”“书香个人”评选创建活动，把擦亮“书香卧龙”品牌做为创建全国文明城市的具体实践。卧龙岗复岗工程快速推进，南阳人千年梦想即将成真。通过拍摄专题纪录片、主题文化节等方式，讲好卧龙故事，传播卧龙声音，打造具有独特魅力的卧龙文化品牌，增强文化自信，涵养城市品位，增强卧龙核心竞争力。

　　文明创建，卧龙永远在路上，从容、努力地前行。全区正以“三网四化五极”战略为统领，着力在抓长效、促常态上下功夫，完善文明城市的提升路径，持续提高城市文明程度，全力推进文明建设，让文明城市内涵更丰富、后劲更充足，奋力谱写“首善之区、美丽卧龙”的精彩篇章!(卧龙区融媒体中心)