全省唯一！晋江入选全国第二批乡村治理典型案例

　　日前，中央农村工作领导小组办公室秘书局、农业农村部办公厅向全国推介第二批34个乡村治理典型案例。《全力解决乡村治理的“人、钱、事”难题——福建省晋江市打造充满活力、和谐有序的善治乡村》上榜，为我省唯一入选案例。

　　晋江市辖13个镇、6个街道，建制村293个，陆域面积649平方公里，户籍人口117.6万人。“在‘晋江经验’指引下，我们坚持党建引领，紧扣乡村振兴战略20字方针，以‘三治融合’为基本方向，以基层议事协商为基本载体，全面开展乡村善治试验，全力解决乡村发展的‘人、钱、事’难题，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，助推乡村振兴。”泉州市委常委、晋江市委书记刘文儒说。

　　人才反哺农村——

　　解决“人”的问题

　　农村强不强，关键看头羊。晋江市坚持党管干部、党管人才，实施人才反哺农村计划，全力打通城乡人才壁垒，推动人才向农村集聚、助力乡村发展。

　　能人来带头。晋江以抓人才的思维来抓村党组织书记，出台30条措施，全国首创农村治理人才认定机制，创新农村发展党员孵育机制，培养储备后备人才，引导一批懂经营、善管理、会运作、威望高的各界能人加入到乡村治理队伍。2018年村级换届中先后开展6轮协商，全市395个村党组织书记有近70%来自企业界、10%来自社会组织。

　　专家作指导。注重让专业人做专业的事，围绕人居环境、古村保护、田园风光等重点领域，先后与18家高校、机构建立战略合作，引进了一批高端智库、专家学者，成立“三农”专家工作室，聘请建筑专家规划九十九溪田园风光项目、引进北京青普运营梧林古村落项目等。创新开展“五微五营双创”活动，吸引大学生创作实践，推行“一村一规划顾问、一村一法律顾问”。

　　干部到一线。树牢一线选人用人导向，注重在项目征迁、信访维稳、人居环境整治等急难险重任务中培养锻炼干部，大规模抽调干部驻村蹲点、驻村任职，全面推进乡镇干部包村联户，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治融合”思维做好新时代群众工作，超过半数的机关干部都有农村基层经历，既助推了乡村发展，也锤炼了干部本领。

　　做强经济基础——

　　解决“钱”的问题

　　资金保障是乡村治理的重要基础。晋江市坚持“输血是一阵子，造血才是一辈子”的理念，注重以改革破解难题，激发农村内生动力，实现可持续发展。同时，在改革中坚持把协商贯穿始终，充分保障群众的知情权、参与权、管理权、收益权，确保改得动、有成效、群众有获得感。

　　让沉睡资源活起来。开发闲置古民居，带动民宿、文创等业态发展，整合农田和周边宅基地，发展观光农业，共盘活闲置农村低效用地1.35万亩。“政府、村社、专家、律师”四位一体推进农村集体产权制度改革，针对外嫁、入赘和移居海外等股权认定特殊情况，进行协商议定。

　　让集体经济富起来。出台扶持壮大村集体经济九项措施，在全省率先发行“村务卡”，在项目策划实施运营中坚持群众参与、群商群议，探索市场经营、村企合作、资本投资等形式的多元化模式发展村集体经济，全面推行村级财务网上公开。2020年全市村集体经营性收入全部达到20万元以上，村均集体经营性收入达到54.34万元，44个村集体性经营收入超过100万元，村集体收入越来越多用于完善基础设施、兜底社会保障，群众的获得感不断增强，基层党组织的组织力持续提升。

　　让农民腰包鼓起来。大力发展富民兴村产业，抓特色化、规模化发展，衙口花生、晋江紫菜、安海土笋冻成为国家农产品地理标志。拓展农业农村功能价值，发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促进农民就业增收，近三年来全市农民人均可支配收入增长30.9%，改革红利直接装进农民腰包。

　　完善运行制度——

　　解决“事”的问题

　　晋江市坚持以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，健全党组织领导下的乡村治理体系，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。主要从“三个一”入手:

　　健全一套服务网络。全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务“三张清单”，整合村务工作者、网格管理员队伍，在全省率先构建“一个中心、若干网格”村级运行机制，推动“人在网中走、事在格中办”。

　　制定一套自治章程。以“正在做的事”为中心，制定一批有约束力、有操作性的村规民约，发挥软法约束作用，打造“草根宪法”。围绕乡风文明，晋江市注重德治引领，深入践行社会主义核心价值观，保护、挖掘、弘扬乡土文化，引导群众尊德尚德，塑造文明淳朴的乡风民风，特别是以深化移风易俗为抓手，破除丧葬陋俗，遏制喜事炫富，引导企业群众“不比排场比公益”，把节约下来的开支捐赠给慈善公益，至今慈善总会募得善款超37亿元。目前，已投入善款22.09亿元，用于开展系列慈善解困工程，定向投入慈善公益事业项目，受益困难群众近18万人次。

　　形成一套协商机制。全面推行基层议事协商机制，强化群众在基层自治中的主体地位，激发群众“主人翁”意识。泉州结合“强基促稳”行动，健全联动化解机制，充分发挥调解员、律师和社会各阶层力量，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，人民调解员就出现在哪里”，打通化解矛盾纠纷“最后一米”。在反复的协商中，也增强了群众的程序意识、规则意识，“信访不信法”的现象得到有效扭转。

　　“乡村善治离不开人才、资金的保障，我们直面乡村治理中的痛点难点，集中力量解决农民身边的操心事、烦心事、揪心事，真正实现发展共享，乡村共治。”晋江市农业农村局局长李友加说。