湖北省住建厅：补齐民生短板 推动城镇老旧小区改造

　　城镇老旧小区改造是重要的民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市结构调整优化和品质提升，具有重要而深远的意义。12月15日，省住房和城乡厅党组成员、副厅长金涛做客湖北省人民政府门户网站“在线访谈”，为广大网友介绍湖北省城镇老旧小区改造有关情况。

　　【文字实录】

　　主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人韩安然。

　　城镇老旧小区改造是重要的民生工程和发展工程，今年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，即国务院23号文，明确了老旧小区改造工作的时间表和路线图。那么，湖北省就贯彻落实文件精神，做了哪些工作，取得什么成效呢?今天，我们邀请到省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长金涛做客湖北省人民政府门户网站“在线访谈”栏目，就相关问题与网友交流。

　　金涛：主持人好，各位网友，大家好!很高兴有机会与广大网友交流城镇老旧小区改造工作。

　　主持人：城镇老旧小区改造是近两年来大家非常关注的话题。金厅长，首先请您为大家介绍下什么是城镇老旧小区改造，为什么要开展这项工作，以及开展城镇老旧小区改造的意义吧?

　　金涛：这个问题很好。首先我为大家介绍下相关情况。根据国务院办公厅今年7月印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中指出，城镇老旧小区是指：城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。重点改造2000年底前建成的老旧小区。从老旧小区定义看，老旧小区居住的多是见证城市发展变迁的原住民，眷念故土的老年人，老旧小区虽然陈旧，却有着历史的烟云，文化的元素，童年的记忆和情感的寄托。可以说，城镇老旧小区就是城市的记忆，是“城市里的乡愁”。2019年，总书记在北京老城前门东区看望慰问基层干部群众时，说出了一句意味深长的话：“让城市留住记忆，让人们记住乡愁。”根据这一重要精神指引，老旧小区不是选择“推倒重来”、整体搬迁，而是要通过“微改造”、“小手术”，完善功能、改善环境，实现宜居安居，既方便了市民的生活，又留住了城市的文化与“乡愁”。

　　我认为，老旧小区的改造意义主要体现在三个方面：

　　一是城市更新有要求。党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。总书记多次强调，要加强城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城镇老旧小区改造，补齐老旧小区改造在卫生防疫、社区服务等方面的短板。国务院2020年政府工作报告中，对推进城镇老旧小区改造也提出了工作要求，明确老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程，同时也是有效扩大内需，做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要发展工程。今年7月20日，国务院办公厅印发23号文，对城镇老旧小区改造任务、实施机制、资金筹集机制等提出了总体要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，把加强城镇老旧小区改造作为实施城市更新行动的主要任务之一。

　　二是经济转型有需求。2020年5月14日，中央政治局常委会提出了“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，就是大家熟悉的“双循环”。在疫情防控新常态下，谋划和做好城镇老旧小区改造，有利于充分释放经济发展潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环。老旧小区改造提升涉及面广，改造内容多,不仅有助于拉动市政基建投资，也将带动制造业发展。就城市工作来讲，城市开发建设方式已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

　　三是宜居安居有渴求。党的十九届五中全会明确提出，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。老旧小区建成时间较长，很多已经超过20年，小区存在各种问题急需解决，比如在基础设施方面，上下水、电力、燃气等管网破旧、缺失或者老化;在公共服务方面，小区内老龄化程度较高，养老、抚幼、物业等公共服务缺失;在公共环境方面，道路破损、秩序混乱、私搭乱建等情况严重;在日常管理方面，大多没有物业服务企业进驻，缺乏有效维护。这些情况，是不能满足宜居安居要求的。

　　主持人：就像您刚才所介绍的，城镇老旧小区改造确实是百姓期待，意义重大，社会关注度高。相信很多网友也和我有同样的问题，对于我省来说，未来几年，哪些小区会纳入改造?可以改哪些内容呢?

　　金涛：这个问题非常有针对性。城镇老旧小区改造直接关系到人民群众切身利益，是一项综合、细致、复杂的系统工程，所以需要系统谋划，深入推进。

　　有关老旧小区的改造范围，重点考虑这样几个方面：一是看建造时间。当前重点是改造2000年以前建成的老旧小区，对2000年后建成的老旧小区也会适当考虑，但需要限定年限和比例，不能超过当年总计划的15%。二是看小区的配套水平。现有市政设施和社区服务设施是否有缺失?失养失修失管情况是否严重?这个我们有比较系统的评价标准。三是看群众改造意愿。对群众改造意愿强烈，支持度、参与程度高的小区，将优先纳入改造计划;群众是主体，也是前提，要把“要我改”变为“我要改”。四是看地方财政承受能力。老旧小区改造既要尽力而为，也要量力而行，不得盲目举债铺摊子。五是看社会力量参与程度。老旧小区改造必须多方参与，对社会资本参与程度高的老旧小区，优先纳入改造计划。

　　有关老旧小区改造的具体内容，根据国务院办公厅23号文件要求，分为“基础类”“完善类”“提升类”三大类。“基础类”是保障居民安全需要和基本生活需求的改造内容，也是中央补助资金重点支持的部分，包括水、电、路、气等基础设施。“完善类”是满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，如拆违、绿化、照明、停车场建设等。“提升类”是丰富社区服务供给、提升居民生活品质的内容，包括社区公共卫生、幼教、养老、托育、家政保洁等公共服务设施配套。在具体工作中，改什么、怎么改都要充分征求居民意见，改造内容由居民“点单”，优先改造水电路气等基础设施。

　　总的来说，具体工作中，按照“一区一案,因地制宜”的办法来确定老旧小区改造内容。

　　主持人：全省老旧小区数量应该不少吧，我们怎样申请改造计划呢?

　　金涛：的确，我省老旧小区数量较多。据统计，全省城市共有3836个社区、4.5万个小区，其中，拟实施改造的就有2.1万个老旧小区，涉及12.4万栋楼、277.8万户、建筑面积3.2亿平方米。我们计划分年度实施，到“十四五”末，基本完成改造任务。申请老旧小区改造，主要有“提出计划申请”、“开展现状评估”、“征求群众意见”、“制定改造方案”等四个工作阶段。

　　在计划申请阶段，由小区业主委员会或业主代表向所在社区提出申请，经街办同意后，报县级住建部门审核。

　　在现状评估阶段，对申请改造的老旧小区，对照有关标准，开展基础设施与公共服务设施水平评估，将不达标的项目初步列入改造内容。

　　在征求意见阶段，对计划改造的内容进行7天公示，广泛听取群众意见，优化完善改造内容。

　　最后，按照“一小区一方案”的要求，制定老旧小区改造工作方案，明确改造内容、投资规模、资金构成与各方义务，方案制定后需再次公示，进一步听取群众意见和公用设施管理单位意见，修改完善后，由相关部门联合会商审查，报当地政府批准。

　　主持人：我参观过一些改造完成的老旧小区，确实面貌一新，改造成果如何能长期保持呢?

　　金涛：长效管理非常关键!我们认为，老旧小区改造“三分建七分管”，如果没有有效的管理措施，改造成果就难以长期保持，必须将一次改造和持续维护相结合，才能换来居民持久的满意与放心。为此，我们要求做好三个方面的工作：

　　一是加强基层党组织建设。引导各地构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的工作体系，建立“党建引领筑基、共同缔造聚力、治管并举固本”的长效机制，将推进老旧小区改造与加强基层党组织建设、社区治理体系建设有机结合，充分发挥基层党组织统领全局、协调各方的作用。

　　二是引进专业物业服务。原则上，老旧小区改造后都应引入物业管理服务，有条件的可将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。对少数未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。

　　三是融入社区建设管理。小区是社区的基本组成部分，城镇老旧小区改造应主动融入绿色社区创建和完整居住社区建设，因地制宜开展社区人居环境建设和整治，加强公共服务设施、公共活动空间共建共享，不断提高管理服务水平。

　　主持人：接下来我们看到的这组图片，感觉仿佛走进了“戏院”——高大的门楼融合了各种戏曲元素，黄鹤楼、祥云、宝葫芦“跃”上文化墙。这其实是武汉市江岸区解放公园路口的艺苑小区，它是近两年来湖北已开工改造的老旧小区的缩影。请问金厅长，目前我省城镇老旧小区改造的基本情况是怎样的呢?取得了哪些工作成效?

　　金涛：好的。我介绍一下总体情况。2019年以来，全省已启动改造3871个老旧小区，其中，2019年有1339个，涉及27.2万户，已全部开工，完工率82.6%;2020年有2532个，涉及34.5万户，截至11月底，已开工小区2491个，开工率98.38%，有14.3%的小区已完工。虽然抗疫和防汛对我省老旧小区改造进度产生了较大影响，但我们有信心完成好年度目标任务。

　　在顶层设计上，一是加强服务指导。先后印发了《关于推进全省老旧小区改造的指导意见(试行)》，编印了两版《城镇老旧小区改造工作指南》，对老旧小区改造范围、内容，以及项目组织管理、资源整合、投融资模式、群众工作、评价验收等方面提出了工作指引。二是加强风险防控。强化底线思维，印发《关于加强城镇老旧小区改造风险防范工作的通知》，对项目建设过程中可能存在的资金、质量、管理等风险提出了防范措施。三是制定“1+3”工作体系。“1”是研究制定贯彻落实国务院23号文的实施意见;“3”是三个导则，包括一个工作导则、一个技术导则、一个政策导则。四是规范申报流程。严格申报程序，加强计划管理，从项目源头把好关、守好门。五是建立信息系统。实施城镇老旧小区改造全过程信息化管理，做到建设进度可视化、地下管线数字化、改造效果模型化、后期运营智慧化。

　　在路径探索上，一是组织“共同缔造”活动。在全省选取6个城市23个社区开展试点工作。二是优化改造模式。宜昌市两次入选全国城镇老旧小区改造试点城市，研究适宜的工作模式，获住建部在全国推广。三是研究片区联动。鄂州市将全市独立小区整合为40个片区，实施联片改造，整体提升城市品质，赢得了社会赞誉。四是推动建管结合。武汉市坚持“党建引领、政府主导，政策扶持、市场运作”的工作原则，改造与服务同步提升，将老旧小区改造与“红色物业”紧密结合，效果明显。

　　在资金筹措上，一是引导居民出资，按照谁受益、谁出资原则，发动群众参与。宜昌市西陵区北京花园老旧小区，有效调动居民积极性,出资比例达42.7%。麻城市罗家墩居民小区，户均出资达到4100元。二是吸引市场参与。省住建厅会同国开行，组织开展老旧小区改造及城市更新省级统贷模式示范项目，搭建省与地方合作平台。对接地方政府和骨干企业，推动老旧小区与城镇基础设施建设整体改造运营。三是加强金融合作。今年以来，省住建厅先后与国开行、建设银行等多家金融机构签订合作协议，已安排以老旧小区改造为重点的城市基础设施建设授信额度近6000亿元。四是争取中央补助。去年以来共争取中央补助资金83.57亿元，其中，2019年支持28.29亿元，2020年支持55.28亿元。

　　主持人：访谈前，我们在网络上发布了此次访谈的预告，网友们非常关注，不少网友还提了一些问题。我们从中挑选了几个，请金厅长现场解答一下。有网友问，老旧小区需要改造的内容比较多，您刚才也作了一些介绍，但哪些内容是作为重点考虑的呢?

　　金涛：关于老旧小区的改造内容，主要依据评估情况和群众意见确定。我们的思路是，小区内部逐项落实基础类改造内容，结合社区补短板行动统筹安排完善类和提升类改造内容。财政补助资金重点用于基础类设施改造。

　　主持人：还有网友问，我想出资参与我们小区的改造项目，除了个人直接出资外，还有其他途径吗?

　　金涛：按照谁受益、谁出资原则，居民出资包括直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。我们支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。还鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造，鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。

　　主持人：建设工程质量也是网友们非常关心的一个问题，在老旧小区改造中，如何保证工程质量安全呢?

　　金涛：的确，工程质量安全事关人民生命财产安全，事关人民群众切身利益，容不得半点马虎和懈怠。在建设手续办理中，我们结合工程建设项目审批制度改革，探索采取告知承诺、容缺受理等模式，精简老旧小区改造工程审批事项和环节，缩短审批时间。在改造过程中，严格落实工程质量管理相关制度，严把设计、施工、材料、现场控制和竣工验收等五个关键环节。在隐患排查方面，要求各地建立质量安全监督档案，对重点部位重要工序加大抽查频率，及时排除质量安全隐患。对排查过程中发现问题的，限期整改。同时，我们还利用信息技术，进行全过程控制和管理。

　　主持人：还有不少网友问到老旧小区加装电梯的问题，请问金厅长，我们在这方面做了哪些探索?

　　金涛：老旧小区居民中老人居多，有的腿脚不便、上下楼困难，加装电梯的意愿比较强烈。我们正在研究相关措施，加强指导服务，已经起草了相关工作方案，正在征求各方面意见。各地也进行了一些有益的探索，在成本分摊,群众工作、建设模式等方面积累了一些成功经验，我们将进一步梳理后推广。据统计，今年全省城镇老旧小区已完成加装电梯149部，在建162部，赢得了居民的广泛支持。

　　主持人：谢谢金厅长深入细致的解答。居住条件的改善，承载着老百姓最朴实的期待与梦想，就像总书记强调的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们期待湖北省城镇老旧小区改造顺利推进，惠及更多百姓。各位网友，再见!

　　金涛：谢谢大家，再见!

　　【网友提问】

　　网友：老旧小区需要改造的内容比较多，您刚才也作了一些介绍，但哪些内容是作为重点考虑的呢?

　　金涛：关于老旧小区的改造内容，主要依据评估情况和群众意见确定。我们的思路是，小区内部逐项落实基础类改造内容，结合社区补短板行动统筹安排完善类和提升类改造内容。财政补助资金重点用于基础类设施改造。

　　网友：我想出资参与我们小区的改造项目，除了个人直接出资外，还有其他途径吗?

　　金涛：按照谁受益、谁出资原则，居民出资包括直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。我们支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。还鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造，鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。

　　网友：在老旧小区改造中，如何保证工程质量安全呢?

　　金涛：的确，工程质量安全事关人民生命财产安全，事关人民群众切身利益，容不得半点马虎和懈怠。在建设手续办理中，我们结合工程建设项目审批制度改革，探索采取告知承诺、容缺受理等模式，精简老旧小区改造工程审批事项和环节，缩短审批时间。在改造过程中，严格落实工程质量管理相关制度，严把设计、施工、材料、现场控制和竣工验收等五个关键环节。在隐患排查方面，要求各地建立质量安全监督档案，对重点部位重要工序加大抽查频率，及时排除质量安全隐患。对排查过程中发现问题的，限期整改。同时，我们还利用信息技术，进行全过程控制和管理。

　　网友：老旧小区加装电梯的问题如何解决?

　　金涛：老旧小区居民中老人居多，有的腿脚不便、上下楼困难，加装电梯的意愿比较强烈。我们正在研究相关措施，加强指导服务，已经起草了相关工作方案，正在征求各方面意见。各地也进行了一些有益的探索，在成本分摊,群众工作、建设模式等方面积累了一些成功经验，我们将进一步梳理后推广。据统计，今年全省城镇老旧小区已完成加装电梯149部，在建162部，赢得了居民的广泛支持。