实施“五大工程” 加快“三化”步伐 ——南昌市2020年散装水泥行业高质量发展纪实

　　今年以来，南昌市散装水泥系统积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，一手抓防控，一手抓发展，把疫情影响降到最低，实现了“两手抓、两手硬、两手赢”的目标，全行业无确诊病例，无无症状感染者，散装水泥的发展也取得了令人满意的成绩。一年来，南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室(下称“市散预办”)按照市工信局部署，深入贯彻省、市散装水泥条例，落实各项工作措施，全力实施疫情防控、污染防治、行政执法、安全生产、基层党建五大工程，强劲推动全市散装水泥行业沿着绿色化、智能化、信息化高质量、高效益发展的轨道迈进。主要成效有：

　　——绿色发展、高质量发展的新理念深入人心，扬尘污染防治已成为各企业工作常态，并取得重大成效，为改善南昌市的空气质量作出了行业应有的贡献。

　　——全面落实行政执法“三项制度”和全市范围内的砂浆“禁现”工作，有力地促进了预拌砂浆发展和散装水泥推广应用，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体的发展格局进一步夯实。

　　——健全部门联合、上下联动的行业监督机制，在全行业构建质量安全、运输安全、生产安全等全方位安全防护网。

　　——基层党建得到加强，着力打造学习型管理部门;干部的服务意识增强，培植、优化了行业政治生态。

　　——“十三五”发展规划圆满收官。“十三五”以来至2020年11月底，全市推广散装水泥2707.37万吨，供应预拌混凝土7542.13万立方米，供应预拌砂浆545.31万吨，均超额完成规划目标。

　　——散装水泥的推广应用对节能减排的推动作用日益凸显。1—11月，全市推广散装水泥节约能耗11.91万吨标煤，减排粉尘26.39万吨、二氧化碳32.56万吨，利用废渣292.34万吨，创综合经济效益2.41亿元，均同比增长3.62%。

　　南昌市散预办主要工作及措施

　　1.抓紧抓实抓细疫情防控工作，全力实施企业复工复产工程

　　新冠肺炎疫情暴发后，南昌市散装水泥行业立即启动一级响应，按照市疫情防控指挥部的要求，在第一时间成立疫情防控工作领导小组，制订工作方案，督促各企业加强排查管控，落实防控措施，动员全行业干部职工投入到抗击疫情战斗中。市散预办利用单位微信群、全市“双预”(预拌混凝土和预拌砂浆)企业工作群、LED电子显示屏等载体，宣传国家政策和省、市防控部署措施，发布信息动态，介绍、解读防控知识，传播正能量，增强干部职工的防控意识;同时，在《南昌日报》《南昌晚报》《经济晚报》《中华建筑报》《新法制报》和地铁站台户外广告屏、电梯移动电视等媒体上报道市散预办疫情防控情况，并制作了疫情防控微视频进行宣传。在疫情防控期间，全市散装水泥行业捐款近500万元。

　　在做好疫情防控的同时，市散预办十分重视企业复工复产，采取一系列措施把疫情影响降到最低。3月3日，市工信局召开全市散装水泥和预拌混凝土行业强化疫情防控和推进复工复产工作调度会，协调解决企业在复工复产过程中遇到的问题和困难，要求企业进一步强化防控措施，积极有序地加快推进复工复产，及时保障了预拌混凝土供应，确保南昌市重大重点建设项目和重大民生建设项目的顺利推进。目前，全市散装水泥行业已完全恢复到过去正常水平，有些产业较去年同期还有较大增长。

　　2.集中整改，滚动督查，全力实施扬尘污染综合整治工程

　　今年是国家大气污染防治攻坚战的最后一年。市散预办按照《南昌市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018——2020年)》和《江西省预拌混凝土生产企业扬尘污染整治实施方案》要求，全面疏理了前两年南昌市散装水泥行业扬尘污染防治情况，扬强项，补短板。一方面，总结成功经验，坚持有效做法，不断拓展、巩固防治成效;另一方面，列出问题企业清单，对江西建工路桥公司等被中央、省环保督查问题反馈和市环保部门督查反馈的挂号企业进行现场再督查，符合整改要求的，实行销号管理，不符合要求的，依法关停。

　　5月18日～8月31日，市散预办按照市政府要求，在全市散装水泥和预拌混凝土行业开展了大气污染防治“百日攻坚”专项行动，共下达责令整改通知书12份，整改项目47个。至目前，已完成34个，整改率72.4%，正在整改5个，由于当地规划、城管部门的阻拦，尚有8个项目无法整改。

　　今年以来，南昌市全体散装水泥工作者强化首位意识，彰显省会担当，出色完成了扬尘污染防治任务。

　　3.深入推行执法“三项”制度，加快全面使用预拌砂浆进程，全力实施禁止现场搅拌提升工程

　　在2015年扩大“禁现”范围的基础上，去年5月，南昌市人民政府发布通告，要求在全市建筑工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆。根据通告精神，市散预办不断延伸执法区域，增加检查频率，努力实现检查、执法全覆盖。1～11月，共检查工地234个(次)，责令整改35起，立案10起，下达处罚决定9份，结案13起，罚没收入272万元。

　　南昌市散预办深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和“双随机一公开”制度，不断完善行政执法规程，重新编制了行政执法流程图，制订了行政处罚服务指南，修订了各项行政执法制度，行政执法工作更加规范、严格、有效。为提高行政执法人员的执法水平，市散预办还举办了行政执法培训班。

　　4.构建部门联合、上下联动的行业监管机制，全力实施安全保障工程

　　今年以来，市散预办与市环保局、市城管局、市交管局、市应急管理局、市市场监督管理局、县(区)散预办通力合作，构建左右联合、上下联动的监管机制，在全行业筑牢车辆运输安全、生产安全、产品质量安全等全方位安全保障网络，安全管理水平大幅度提高。

　　一是市工信局、市城管局、市交管局联合印发《南昌市预拌混凝土搅拌车运输管理专项整治工作方案》(洪工信发[2020]245号);市散预办召开全市散装水泥行业预拌混凝土搅拌车运输管理专项整治工作动员部署会，举办交通、消防安全培训班。通过专项整治，达到了规范运输、安全运输目标。

　　二是市工信局、市应急管理局联合印发《南昌市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业安全生产专项整治工作方案》(洪工信发[2020]317号);市散预办会同市应急管理局的同志深入到每家企业，逐一进行现场检查，督促落实安全生产责任制，排查清除安全隐患，增强职工的安全意识，全面落实安全生产措施，举办安全生产培训班，建立安全生产整治工作台账，专项整治成效明显。

　　三是市工信局、市市场监督管理局联合印发《关于在全市开展预拌混凝土和预拌砂浆产品质量监督专项抽查工作的通知》(洪工信发[2020]177号)，对全市“双预”企业的产品质量进行抽样检测，举办产品质量管理培训班，企业职工质量意识明显增强，产品质量明显提高。

　　5.建设学习型党支部，全力实施基层党建创“星”工程

　　2017年9月，中共南昌市委巡察组在巡察中提出市散预办存在“重业务，轻党建”问题。对此，市散预办结合工作实际和行业特点，从健全党建工作制度和加强党员干部教育入手，一步一个脚印，扎扎实实予以整改。经过3年努力，该办彻底改变了“重业务，轻党建”的现状，党建工作明显加强。主要表现在五个方面：一是建立健全了党建工作制度，并执行到位;二是党员干部的党性锻炼得到加强，为企业服务意识增强;三是工作作风明显改进，“怕”“慢”“假”“庸”“散”顽疾得到整治;四是领导干部廉洁自律，严格执行中央八项规定成为常态，财务管理更加规范，风清气正的政治生态日臻完善;五是党日活动丰富多彩，党员素质得到提升。

　　今年以来，南昌市散预办在党建方面主要做了以下工作：

　　一是积极开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动，每位党员干部撰写了发言材料，认真回答了“我们怎么干”的问题。二是严格落实“三会一课”制度，定期开展党日活动，党支部书记、副书记、支委轮流上党课，组织党员干部学习《习近平谈治国理政》(第三卷)、十九届四中、五中全会精神等。三是建立“学习强国”考核制度，制订干部读书方案，多次召开廉政教育大会，传达学习上级纪委关于违反中央八项规定精神的典型案例通报，做到警钟长鸣。组织全办人员学习《民法典》、反邪教视频，举办“两法衍接”培训班，增强了职工法律意识。四是党员志愿者活动丰富多彩，多名党员报名参加抗击疫情党员突击队、抗洪抢险党员突击队，按照机关党委要求，党员志愿者定期到社区参加活动。五是帮扶活动取得实效。走访慰问困难党员、贫困户40人(次)，帮助名山村修建了一条公路。六是积极开展“双拥”活动，走访看望驻地官兵，帮助当地部队购置食堂桌椅，走访本办转业军人实行全覆盖。

　　当前南昌市行业存在的主要问题

　　1.企业发展不平衡、不充分，产能过剩，行业存在恶性竞争现象。

　　2.企业应收款过大，造成企业生产经营困难。

　　3.企业整体水平不高，产业集中度低，绿色化程度有待加强，创新和转型升级能力不足。

　　4.由于国家政策的改变和南昌市经济社会发展的变化，《南昌市散装水泥应用管理条例》的部分条款不适应。

　　5.行业凝聚力不够，共同发展的氛围不浓。

　　“十四五”期间主要工作任务

　　1.统筹规划，合理布局，坚决遏制行业恶性竞争

　　——加快推动预拌混凝土产业结构调整，淘汰过剩产能。南昌市主城区和现有预拌混凝土企业过于集中地区不再新建预拌混凝土搅拌站。此区域内的主要任务是对现有预拌混凝土企业进行改造转型升级，通过兼并，收购、重建等方式进行企业重组，优化结构，做大做强;通过打击非法搅拌站、整治达不到环保要求搅拌站、拆除临建搅拌站、等量或减量置换产能等措施淘汰落后产能;通过企业自主创新，大力发展绿色建材，推广高性能混凝土生产与应用，推动预拌混凝土产业链的延伸、改造和升级，加快南昌市预拌混凝土行业绿色化、智能化、信息化发展步伐。

　　——强化行政执法，有序发展预拌砂浆。修改《南昌市散装水泥应用管理条例》迫在眉睫，此项工作已经启动，市人大立项后即可实施。进一步推行行政执法“三项制度”，提高执法效率，提升执法水平。全面贯彻《南昌市人民政府关于在全市建筑工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆的通告》(洪府函[2019]48号)精神，实现预拌砂浆使用执法检查全覆盖，促使预拌砂浆使用比例提高。

　　——积极培育混凝土预制构件及制品产业，促进机制砂推广应用。逐步发展混凝土预制构件及制品生产企业生产，推动装备式建筑和住宅产业化发展，支持城市地下管廊和海绵城市建设。

　　贯彻落实省自然资源厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅《关于促进机制砂推广应用的意见》(赣自然资字[2019]65号)，大力推广应用机制砂。支持预拌混凝土生产企业依法增加机制砂生产线，走“散装水泥——机制砂石——混凝土(砂浆)”一体化规模绿色化生产经营之路。

　　2.深化监管，完善机制，加强行业标准化体系建设

　　进一步加强对“双预”企业的监管，坚持日常检查和专项督查相结合，督促企业按国家政策规定做好扬尘污染防治、产品质量、安全生产等工作。通过签订责任状，强化自身的监管责任，压实企业的主体责任。要畅通监管渠道，创新监管方式，借助航拍、监控、线上监测、GPS、ERP等手段，实行全方位监管，使企业走上一条标准化建设、规范化运行、绿色化发展道路。

　　——巩固提高扬尘污染防治成果，全过程实行清洁化生产、供应和使用。近两年，南昌市“双预”企业扬尘污染防治工作取得重大成效，特别是在硬件建设上有了突破性进展，成就了一批环保整治改造示范企业。但是目前还存在一些问题，有少数企业受当地城管部门的阻挡，生产线、料库的封闭建设不到位，有的企业硬件上去了，软件未跟上，常态化的生产现场管理有待加强。因此，各“双预”企业应对标八项工作要求(完善制度、路面硬化、堆场规范、主楼封闭、车辆冲洗、废水分离、废渣利用)逐项落实，抓好常态化的管理工作。各级管理部门应切实履行监管责任，增加检查频率，及时发现问题，督促企业整改到位。

　　——加强质量管理，为社会提供质量过硬的产品，做责任企业、诚信企业的表率。各“双预”企业要严格执行《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量管理规程》，加强质量管理，建立起从原材料进厂到产品出厂一整套的质量管理制度，完善质量保证体系;应按规定建立内部试验室，取得省工信厅核发的资格证书，要完善产品检测记录制度，建立产品质量档案，为产品溯源提供有效证据;要抓好产品销售和售后服务，履行承诺，讲诚信，以优质的产品和优质的服务赢得市场;要依靠科技进步，实行科技创新，不断改进工艺，完善配方，确保建筑工程质量，对社会负责。

　　——筑牢安全生产防线，确保行业平安稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，全面加强行业安全生产工作。督促企业全面落实安全生产各项措施和责任，严格执行安全规程，依法依规开展安全生产工作;督促企业经常性地开展安全生产大检查，进行安全隐患和不稳定因素排查，对排查出来的安全隐患及不稳定因素要及时整改到位;督促企业建立安全生产和维稳预警机制，细化各项应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，加强应急力量准备，确保有备无患。

　　3.增强服务意识，加强行业自律，构建高效顺畅的行业发展环境

　　在强化对企业监管的同时，市散预办将重点做好服务工作，坚持“企业的满意就是我们的工作目标”的理念，不断增强服务意识，提高服务能力，创新服务方式，深化“放、管、服”改革，简化工作程序，减轻企业负担;利用各种方式和渠道宣传国家产业政策，为企业提供信息咨询服务，搭建企业与企业之间、企业与相关部门之间的沟通平台，举办各类培训班或组织相关人员参加对应的培训，提高企业人员素质;深入企业调研，及时了解掌握企业生产经营过程中遇到的困难和问题，回应企业关切，帮助企业协调解决原材料供应、车辆运输、环保改造、应收账款清欠等影响企业生产、经营、发展的关键问题;支持帮助成立行业协会，促进全行业共同提高，共同发展。（李增元）