黑臭水体被称为群众身边的污染，为了还百姓一个“清水绿岸，鱼翔浅底”的景象，九江市从2017年开始先后投入150多亿元系统性开展了城市治水工作，特别是对城市建成区内3条20多公里的黑臭水体开展了重点治理，并于2018年获得财政部、住房和城乡建设部和生态环境部评选的第一批城市黑臭水体治理示范城市。通过强化制度保障、资金保障、措施保障，走出过去黑臭水体“反复治、治反复”的怪圈，实现从初见成效到长治久清、从工程治水到制度治水的转变。
一、强化制度保障，提升统筹能力。一是加强组织领导。我市成立了由市长任组长的黑臭水体治理示范城市推进工作领导小组。领导小组下设办公室，对中心城区水环境治理工作实行月调度、季通报、年考核，督促落实领导小组部署的有关事项，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的黑臭水体治理组织保障体制。二是建立良好推进机制。我市住建、城市管理、生态环境、自然资源、水利(河长办)、辖区政府和城发集团等部门都组建了工作专班，构建了分工负责、协调顺畅、联动高效的工作推进机制，形成心往一处想，劲往一处使的工作格局，齐心协力、齐抓共管做好城市黑臭水体治理工作。三是制定切实可行制度。制定和完善了14项关于黑臭水体治理的长效制度，巩固河湖治理成效，夯实黑臭水体治理“长治久清”的基础。通过进一步完善法律、制度支撑，使黑臭水体治理从源头管控至末端治理，从地下排水管网至地上的终端设施，都能找到具体管理办法加以管控。明确了城市黑臭水体治理和水体维护、保持、管理等部门职责，对不履行职责的，按照“首次督办、二次约谈、三次问责”的原则进行处理。
二、强化资金保障，提升治理能力。创新运用PPP政策，构建新型的政企合作模式，引进三峡集团作为九江市城市水环境综合治理项目的投资主体，筹措资金总计超150亿元用于城市水环境综合治理，系列推进黑臭水体治理、城市排涝设施改造提升、污水处理厂建设、老旧小区排水改造和海绵设施建设、污水管网系统提质增效等工作。一是将政府每年的可用性付费的支出纳入PPP项目包。在与三峡集团合作的中心城区水环境二期项目PPP包中，将政府每年财政预算中用于存量管网的运营、维护、维修等运维支出全部并入PPP项目包中，政府通过向PPP项目公司购买服务的形式，增加PPP项目公司的收益。二是整合城市使用者付费的项目。将城市新建污水处理厂、餐厨垃圾处理场、污泥无害化处理置等项目纳入PPP项目包，通过增加使用者付费的项目，进一步增强PPP项目公司的造血功能，减省政府支出。三是回收特许经营项目。将存量的污水处理厂由政府进行回购后进行挂牌交易，最后由PPP中标单位摘牌统一运维管理，借助企业技术、管理和平台优势，盘活存量资产，转变政府职能，缓解财政压力。
三、强化措施保障，提升实施能力。推动水环境治理从末端治理向源头治理转变，促进产业升级，腾笼换鸟，推动城市高质量发展。一是做好顶层设计。编制了九江市水环境治理综合规划，统一中心城区治水的目标、具体任务和实施路径。改革干部政绩考核方法和手段，将黑臭水体治理列入河长制考核体系和城市高质量发展考核评价体系中，通过考核倒逼治水各项措施落地实施。二是加强执法力度。将城市小区和重点单位、沿街商户的不规范排水行为纳入市政管网私搭乱接联合执法。同时由生态环境部门牵头，发起“零点行动”，重点打击工业企业私自排污行为。通过搭建举报电话、设立举报微信公众号、运用“河小青”平台、以及民间环保志愿者等手段，进一步引导全民参与城市的治水行动中来，鼓励“共建共享”行为。三是强化技术保障。搭建多位一体的综合技术保障支撑，构建智慧水务平台。以排水户、排水片区、厂网设施为核心，对片区内工况数据进行监测与采集，形成厂、站、网一体化等城市级水务智能调度及运营管理系统，构建“一朵云”(生态云)、“一张网”(监测感知网络)、“一张图”(基于BIM+GIS的三维可视化系统地图)、“五中心”(工程管理中心、智慧感知中心、水务应用中心、指挥调度中心、展示宣传中心)和“一本账”(九江城市绩效评价的生态指标体系)的“11151”中心城区厂网一体化监管体系。(九江市人民政府网)
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