“让老城慢下来、静下来。”今年发布的首都功能核心区控规，进一步明确了北京老城的发展方向，并创新性地提出“安宁交通”，即改变以车为主的交通理念，让胡同逐渐回归清净、舒适的公共空间。
过去三年间，东城区西总布胡同、王府井街区、东四九条，西城区达智桥胡同、鼓楼西大街、槐柏树街等40余条核心城区胡同陆续实现不停车。曾经，本是居住区的胡同因车辆随意穿行、乱停而拥挤喧嚣，如今，一条条不停车胡同、一片片交通安宁的无车街区亮相，渐渐绘成宜居之都的生动画卷。
宜居之都题中之义
来北京，许多人定要去胡同走一走，赏四合院青砖灰瓦、朱门映柳，看胡同居民提笼架鸟、悠然漫步，老北京的味儿便呼之欲出了。
这味儿，是有绿荫处、有鸟鸣声的清净舒适之味儿。这味儿，也是北京老城上百年来的独特韵味，与风驰电掣、熙来攘往无关，只有步行，才能尽情体味。其实不光是千年古都的北京，遍览意大利罗马古城、威尼斯水街、西安回民街、成都锦里等国内外老城的历史精华区，在绵延不断的历史发展与城市更新中，与文化肌理一样被保存下来的，还有最古老的活动方式——步行。
有学者称，一座宜居城市的空间形态应当十分慷慨地支持步行生活。步行空间少了，城市显得冷漠;步行空间多了，便令人亲近。
近二三十年来，伴随汽车保有量的逐步增加，作为超大型城市的北京，老城的公共空间不断缩水。记者曾多次逛老城区的胡同，步行体验并不佳。五六米宽的胡同，见缝插针停着各色小轿车，留给非机动车和行人的不过两三米，若有汽车开进，行人非得停驻躲闪，老人、小孩更是惶恐不安，若再有“嘀嘀嘀”的喇叭噪音、剐蹭等引发的口角，胡同的清净韵味便瞬时一扫而光。作为过客尚可忍耐一时，但胡同老住户只能对此摊摊手，“小时候那清净舒适的胡同真是一去不复返了”。
清华同衡规划设计院曾有一项关于老北京胡同空间的数据调查，调查显示，在许多胡同，60%以上的公共空间都被停车占据，若除去公厕、电线杆、变电箱等城市家具，真正留给胡同居民的空间少之又少。
胡同本是居住区，却因承载了大量的汽车交通而使居住体验直线下降，“老巷幽宅静树依”的胡同风貌更是渐行渐远。近年来，让汽车呆在本该呆的地儿，在胡同里重新建立起步行空间，成为老城保护和更新的重要理念之一。
今年8月30日，经党中央、国务院正式批复的《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》发布，创新性地提出“安宁交通”，即通过各种措施最大限度降低汽车交通对居住区等的影响，改变以车为主的交通理念，在街区内部重新建立人性化空间尺度，提升宜居水平，从而实现让老城慢下来、静下来的规划目标。
让胡同逐渐回归到有绿荫、有鸟鸣、有老北京味儿的清净、舒适的公共空间，划定无车街区、步行街区，用步行空间将人们邀请进城市、亲近街巷肌理，这是首都功能核心区发展、建设、管理的基本依据与具体要求，也正是人们对国际一流和谐宜居之都的美好向往。
首条不停车胡同诞生
北京现存胡同1300多条，主要集中在核心区东、西城。2018年，东城区诞生了区内首条不停车胡同——西总布胡同。这条长754米、宽5米的胡同，实现不停车足足花费了一年多的时间。
长安街往北、金宝街往南，一条东西走向的胡同就是西总布，它拥有着深厚的人文积淀，国民党元老李济深、桂系将领李宗仁旧居，著名汉学家费正清旧居，李鸿章祠堂均位于此。
尽管地处黄金地段，但西总布仍有着和北京其他胡同一样的顽疾。“架空线如‘蜘蛛网’、开墙打洞、违建密集、机动车乱停乱放，真是闹哄哄一片。”老住户秦芳敏回忆。
这些顽疾，犬牙交错、互为因果，牵一发而动全身。2017年4月，建国门街道和城管等部门联手，从这些顽疾着手，对西总布胡同启动了疏解整治促提升工作。
很快，架空线入地了，头顶的蓝天亮出来了;开墙打洞封了、密集违建拆了，眼前的乱象消失了;可横七竖八的车往何处去，一时困住了治理者的脚步：胡同寸土寸金，现有空间已十分逼仄，新的停车位如何“无中生有”?
“要让胡同不停车，就得让胡同居民的车辆有地可停，我们仔细摸排胡同周边，挖潜存量，寻找就近停车位。”很快，建国门街道城建科副科长张晶和同事们将目光投到了驻街单位、胡同南侧的中国妇女儿童博物馆。博物馆旁现有停车场停车不规范、不饱和，经过重新施划，挖潜出70个停车位，刚好与西总布胡同居民停车需求吻合。依据2018年5月出台的《北京市机动车停车条例》，不论是胡同居民车辆，还是社会车辆，在胡同停车需入位、需收费，“就近停、免费停”成为历史。
“天蓝了、地净了，眼前豁亮了，静美的胡同又回来了!”2018年4月12日，西总布开始实行不停车，秦芳敏和街坊们争相在社交网络上晒起了胡同美景。可没想到好景不长，没过两天，15日便出现了反弹，此后一周共计80多辆车停在了胡同里。
是啊，就算开辟了新车位，如何与居民在家门口免费停车的多年习惯做斗争、如何清走见缝插针的社会车辆，也是实现不停车的关键。
“咱胡同好不容易清净了，可不能这么快就被打回原形!”享受到胡同治理成果的居民们自觉行动起来，66岁的居民王凤如牵头成立停车自管会，宣传胡同不停车、制作并张贴“不停车温馨提示卡”，与辖区交通部门合作，对于劝说无效且屡教不改的车主，通报给交通支队，给予处罚。
通过建立机制、居民自治，渐渐地，到2018年6月，西总布胡同真正实现了不停车。
居民自治、共建共享，这样的故事也发生在西城区。前门箭楼奔西，有一条西河沿街，通过邻近的北京坊提供租金低廉的地下车位，西河沿成为西城区最早实现不停车的胡同之一。刚刚实行不停车那会儿，居民们意见也不小，街坊们担任的街巷理事、“西城大妈”志愿者团队、各类协管员、平房准物业等齐上阵，建机制、讲政策、劝导引导，终于让不停车成为了常态。
从0到1，首条不停车胡同的诞生虽然历经波折，但终于成型，这为老城区“安宁交通”提供了样本。
一一破解停车难题
2015年，东城区曾对全区现有停车资源和停车缺口进行大调查，发现全区停车位缺口达5.6万个，而这个数字，与东城区可盘活的停车存量基本一致。供需两端、数量相等，但胡同停车矛盾仍旧突出，问题出在了哪儿?
“出在了布局上，比如说实现不停车的西总布，胡同居民车辆没地儿停，但驻街单位有车位资源，两者资源一打通，问题便迎刃而解。”东城区城管委副主任胡向军说。类似的矛盾同样存在于王府井、南锣鼓巷等多个历史文化街区，这些片区有一个共同特点，就是胡同居住区与写字楼、企业、医院等单位交错，虽然胡同居民车辆没地儿停，但相邻单位里有很多的车位存量，且存在很明显的“潮汐现象”，两者之间存在资源、价格等壁垒，亟须打通。
西总布胡同不停车，就是街道与驻街单位携手共建、资源互换的结果。通过党建引领，街道让出部分资源，置换中国妇女儿童博物馆的闲置车位，在价格上，街道补一点、博物馆降一点、居民掏一点，优惠价350元/月，比周边市场化停车场优惠30%左右，实现各方共赢。去年，西总布的不停车经验还拓展到王府井街区的韶九胡同、锡拉胡同等，同样获得成功。
然而，中心城区1300多条胡同，并不能条条都“照着葫芦画瓢”。
找准病灶、分类“开药”，东城区将辖区胡同停车难题分为三大类，并依次确定了共享、盘活、适度建设三条解决路径，即优先与驻街单位共享停车资源，通过企业降一点、居民掏一点、政府补一点“四两拨千斤”解决车位缺口;其次在驻区单位较少的胡同，挖潜路侧车位、边角地等停车资源;当前两个条件都不具备时，在胡同口、路外因地制宜建设停车设施，将停在胡同里的车“吸出来”。
谋定而后动，于是，从2018年至今，核心城区近40条胡同的停车难题一一找到破解之道，一批不停车胡同陆续亮相。
2019年初，在平房区苏州胡同，三座掩映在高大行道树背后、科技感十足的立体停车场启用，多年乱停乱放的小汽车纷纷“上楼”。
今年8月，通过将胡同东口的闲置拆迁滞留地改造为路外公共停车场，东四九条成为东四历史文保区的首个不停车街区。
今年9月，通过盘活挖潜附近的北中轴线博物馆停车场等215个车位，众多文物古迹坐落的西城区鼓楼西大街实现不停车。
……
“同一类解决路径也要因地制宜、不搞一刀切。比如苏州胡同、东四九条，虽然都是新建停车场，但分别根据缺口数量因地制宜，有平面、有立体，可之后根据情况‘平改立’，立体停车场也可拆卸、挪动，都具有‘小型化、隐形化、端口化’的特点。”胡向军解释道。
眼下，通过分类施策、一一破解停车难题，过去五年间，东城区累计增加停车位供给1.87万个，西城区实现124条道路、近8000个泊位路侧电子收费。
虽然大多数胡同的新增车位都是几十、几百，但积少成多，将每条胡同的具体问题逐个击破，解决了居民们最关注的问题。
无车街区 宜居之所
从一条胡同到一个街区，从一脉通到百脉通，一个个无车街区、步行街区亮了出来，居民的幸福指数显著提高。
核心区控规提出，应依托滨水空间与绿化空间拓展健步悦骑空间，结合历史文化街区、重点功能区划定步行街区、无车街区，形成活力交往、安宁居住、文化传承的特色街区环境。
通过胡同不停车，这样的愿景正在变为现实。
午后时分，西城鼓楼西大街，太阳暖烘烘地晒着，人行道上，居民王建新悠闲漫步，孙女小新滑着滑板车一溜烟儿滑得老远。
搁以前，这样的悠闲时刻是一种奢望。作为在鼓楼西大街住了几十年的老住户，今年胡同尚未禁停时，王建新和居民们曾饱受车辆穿行、乱停的困扰，“大街两旁人行道上全是车，有街坊因为躲闪轿车而摔跤，有年纪大的人因每天墙根下嘀嘀的喇叭声而常年失眠，人多、车多、耳根子不得清静。”今年9月，通过共享车位，全长1.7公里的鼓楼西大街街区实现禁停，回归步行。
“全然变了样!”王建新说，现在的鼓楼西大街终于有小时候胡同的味儿了，清净、安宁，孩子、老人都能自如地穿行、活动。
胡同正在成为家庭活动空间的延伸，老街坊扎堆聊个天，孩子们凑一起玩“跳房子”，四合院人家的邻里情静静流淌，老舍笔下散发烟火气的京味儿胡同重回视野。
同样的变化也发生在王府井。2019年，通过与王府世纪等周边单位共享车位，韶九胡同、锡拉胡同、北官场胡同、煤渣胡同等王府井周边15条道路和胡同实现不停车，并连线成片，让王府井街区成为本市首个“交通安宁、步行友好街区”。
胡同不停车只是王府井街区、鼓楼街区“静下来、慢下来”的第一步。接下来，东城区将围绕王府井地区建设18公里的自行车道慢行系统，引导绿色出行和慢行，打造区域慢行系统示范区。西城区将按照“鼓楼西大街整理与复兴计划”，将其打造为高品质文化休闲区。
蓝图已然绘就：白天，穿过熙攘的王府井、鼓楼，步入胡同街巷，人们将沿着绿色通道健步悦骑，夜晚，住户们将在和谐安宁中安然入眠。可以预见，这些历史文化精华区，将不光是现代时尚与古都风韵交融的文化胜地，也是绿色怀抱、动静皆宜的宜居之所。
像这样的宜居之所只是开端。下一步，通过分类施策、逐个击破、连线成片，国子监、南锣鼓巷、东四等多处历史文化精华区也将逐步挖掘胡同周边停车资源，打造“不停车街区”，让老城逐渐“慢下来、静下来”。
一个个无车街区、步行街区，如一块块拼图，正在绘就国际一流和谐宜居之都的壮丽图景。
声音
北京建筑大学建筑学院讲师石炀：
地上的车、天上的线、院子里的加建等，是当下影响老北京胡同风貌、居民宜居指数的几大难题，归根究底是“传统空间形式”与“现代生活方式”之间的较量，尤其是在老城区数十年高密度居住的长期累积下，这些难题像缠绕在一起的毛线团，牵一发而动全身。然而，解决这样的复杂问题不能搞一刀切、运动化，最有效的策略是抽丝剥茧、下绣花功夫、精细化治理。
胡同不停车，恰恰就是精细化治理的有益尝试。通过共享、盘活、适度建设等一系列精准施策，40多条核心区胡同逐一找到了破解停车难的方法，不仅将悠闲快乐的公共空间还给胡同居民，还再现了老北京特有的东方人居之美。
一脉通则百脉通，40多条胡同不停车先行先试取得成功，其他胡同可以“照方抓药”，也可以继续探索更多有效路径，例如大数据技术提高车位使用效率、地下空间和腾退空间统筹利用、历史街区外围停车等，值得持续挖掘潜力。
同时，我们还看到，破解胡同停车难题，离不开社会协同力量。在一条条胡同的精细化治理中，属地街道社区、资源共享的周边单位、街巷长、小巷管家、居民志愿者……拧成一股绳，向不文明停车说不，为共建美好家园出力。共建共治共享的机制正在基层治理中不断深化，来自社会各方的力量正在成为共建美好家园、增强基层治理效能的重要组成部分。
西总布胡同老住户范鸿娥：
我是西总布的老住户，也是胡同里的有车一族。客观讲，以前停车很自由，想停哪儿停哪儿，可常有剐蹭和拌嘴吵架;再一个，胡同窄，开车完全是“龟速”，遇见老人小孩我也紧张。现在不一样了，车停在胡同口的正规停车场，不用担心剐蹭，也不用走特远，五分钟就到家，最重要的是咱整条胡同敞亮了、安静了，居住环境好了，大伙儿收获了满满的幸福感。
锡拉胡同上班族高书静：
我最爱下雪天的锡拉胡同，没有乱停的车、没有蜘蛛网一样的架空线，干干净净、银装素裹，瞬间穿越回“北平”。不停车，带来的不仅是风貌的焕新，更是整个居住工作体验感的上升。每天八小时工作在院子里，八小时外我和同事们常在胡同里散步，拿起手机拍拍美图、和住户们聊聊天，或者就单纯静静走着，仿佛在高速的工作生活中忽然降速，脑袋放空、内心宁静，是一种不可与他人言说的“小确幸”。
胡同爱好者、游客默默：
与胡同肌理、街巷水系、四合院风貌一样，胡同的通行方式也是老城最原生态的部分之一。这两年奔南锣鼓巷、王府井逛胡同，我明显感觉视野宽了、耳畔静了、骑自行车都有地儿了，记忆中古朴幽静的老北京胡同又回来了。胡同空间是公共空间，不但居民使用，路人游客也要使用。让居民住得更安静，让路人游客行得更友好，老城愈加舒适宜人。(记者 李瑶)
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